山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換促進(jìn)條例

山東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò)

第一條　為了促進(jìn)和保障新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本條例。

第二條　促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換應(yīng)當(dāng)貫徹新發(fā)展理念,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,以發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn),激勵(lì)創(chuàng)新、優(yōu)化服務(wù),提高全要素生產(chǎn)率。
促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換應(yīng)當(dāng)發(fā)揮企業(yè)主體作用。鼓勵(lì)企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度,加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè),注重對(duì)新生產(chǎn)要素的運(yùn)用,優(yōu)化對(duì)能源資源、土地空間等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的利用,公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。

第三條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換促進(jìn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全規(guī)劃實(shí)施、人才培養(yǎng)、項(xiàng)目推進(jìn)、招商引資、招才引智、督導(dǎo)考核等工作機(jī)制,明確任務(wù)目標(biāo),制定推進(jìn)措施,協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。省人民政府發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)研究提出全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大生產(chǎn)力布局,組織實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換相關(guān)規(guī)劃和計(jì)劃,綜合指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等工作；設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。

第四條　省人民政府應(yīng)當(dāng)加快完善可預(yù)期的環(huán)保、能耗、水耗、安全、質(zhì)量、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)財(cái)稅、金融、價(jià)格、土地等政策的協(xié)調(diào)配套,完善去產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制,鼓勵(lì)產(chǎn)能置換指標(biāo)市場(chǎng)交易,構(gòu)建調(diào)節(jié)產(chǎn)能和能耗的市場(chǎng)化長(zhǎng)效機(jī)制。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照去產(chǎn)能與深化國(guó)有企業(yè)改革、企業(yè)兼并重組、企業(yè)升級(jí)改造相結(jié)合的原則,提高企業(yè)重組基金使用效率,加快處置僵尸企業(yè),創(chuàng)新職工安置、債權(quán)債務(wù)化解等配套政策。

第五條　省人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全以用地、用水、能耗、污染物排放等單位資源要素產(chǎn)出效益為導(dǎo)向的企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)制度,實(shí)行差異化資源配置機(jī)制和節(jié)能降耗激勵(lì)機(jī)制。
省人民政府建立全省統(tǒng)一的能耗大數(shù)據(jù)平臺(tái),為單位能耗產(chǎn)出效益評(píng)價(jià)和用能權(quán)交易等提供基礎(chǔ)支撐；推進(jìn)用能權(quán)有償使用和交易,建立用能指標(biāo)省級(jí)統(tǒng)一調(diào)配制度。具體辦法由省人民政府制定。

第六條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)研究制定有利于人力資源、知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素向新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域聚集的政策措施,重點(diǎn)支持發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康等產(chǎn)業(yè),培育形成新動(dòng)能。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜,支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí),重點(diǎn)發(fā)展高端化工、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè),改造形成新動(dòng)能。
鼓勵(lì)企業(yè)按照新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的要求,加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造,加快淘汰落后產(chǎn)能；通過(guò)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能、大數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃,重點(diǎn)推廣開(kāi)放式研發(fā)、個(gè)性化定制、協(xié)同式創(chuàng)新等制造業(yè)新模式,加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)、品牌經(jīng)濟(jì)、融合經(jīng)濟(jì)等服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。

第七條　設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)立足發(fā)展實(shí)際,結(jié)合新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換發(fā)展重點(diǎn),選擇確定本地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。省人民政府發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省生產(chǎn)力布局,對(duì)各市優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群予以統(tǒng)籌,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展。
省人民政府有關(guān)部門(mén)對(duì)設(shè)區(qū)的市人民政府確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,在土地供應(yīng)、資金安排、能耗指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施、重大項(xiàng)目等方面予以重點(diǎn)支持。

第八條　省人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)推動(dòng)新興行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作,鼓勵(lì)社會(huì)組織、技術(shù)聯(lián)盟和企業(yè)參與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定,支持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地建設(shè),建設(shè)和優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興行業(yè)發(fā)展。
省人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)推動(dòng)實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省和品牌戰(zhàn)略,完善質(zhì)量管理體系,建立與國(guó)際接軌的品牌培育、管理和評(píng)價(jià)體系,強(qiáng)化和落實(shí)商標(biāo)保護(hù)機(jī)制,優(yōu)化品牌建設(shè)環(huán)境,引導(dǎo)品牌高端化。

第九條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,引導(dǎo)國(guó)有資本向新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域延伸集聚；完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理體系和國(guó)有資產(chǎn)管理體制,改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制和投資運(yùn)營(yíng)模式,實(shí)行國(guó)有資本投資負(fù)面清單、監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單管理制度。
國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照混合所有制改革的要求,優(yōu)化國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。除國(guó)家規(guī)定必須保持國(guó)有資本控股的企業(yè)外,其他企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際確定國(guó)有股權(quán)比例,允許非國(guó)有資本控股。
國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全現(xiàn)代企業(yè)制度,完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制,健全中長(zhǎng)期激勵(lì)措施,實(shí)行企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理,推行職業(yè)經(jīng)理人制度,增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力。

第十條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)保障民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益,支持民營(yíng)資本參與混合所有制改革,制定支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策措施,創(chuàng)新政策執(zhí)行方式,構(gòu)建親清新型政商關(guān)系,鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)、保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)施國(guó)家發(fā)布的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等,各類(lèi)市場(chǎng)主體都可以依法平等進(jìn)入。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,在市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等方面,為民營(yíng)企業(yè)打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
禁止在工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)有土地和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等過(guò)程中設(shè)置限制或者排斥民營(yíng)企業(yè)的條件；對(duì)參與政府主導(dǎo)重大建設(shè)項(xiàng)目的民營(yíng)企業(yè),不得設(shè)置初始業(yè)績(jī)門(mén)檻。在政府部門(mén)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中,不得以企業(yè)經(jīng)營(yíng)年限、注冊(cè)資金、非強(qiáng)制資質(zhì)認(rèn)證、特定區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績(jī)等對(duì)民營(yíng)企業(yè)額外設(shè)置限制條件。

第十一條　推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn),深度融入“一帶一路”建設(shè),高質(zhì)量建設(shè)中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)等開(kāi)放合作平臺(tái),對(duì)接國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則,實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度；對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展等國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略,建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制,推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。

第十二條　縣級(jí)以上人民政府財(cái)政、科技等部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善扶持科技計(jì)劃和資金管理制度,落實(shí)激勵(lì)企業(yè)研發(fā)的首臺(tái)套重大技術(shù)裝備應(yīng)用、稅前加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊以及企業(yè)研發(fā)投入后補(bǔ)助等普惠性政策,健全促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用的政府采購(gòu)機(jī)制,引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。
鼓勵(lì)以企業(yè)為主導(dǎo)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,引導(dǎo)龍頭企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校系統(tǒng)布局創(chuàng)新鏈,創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作方式,聯(lián)合實(shí)施產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān),促進(jìn)技術(shù)開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

第十三條　省人民政府科技、教育等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)科研、教育體制改革與機(jī)制創(chuàng)新的要求,加快科研機(jī)構(gòu)分類(lèi)改革,推進(jìn)一流大學(xué)、一流學(xué)科建設(shè),合理調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置,增設(shè)面向新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)的學(xué)科專(zhuān)業(yè),推動(dòng)教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合。
對(duì)從事基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益研究的科研機(jī)構(gòu)和學(xué)科專(zhuān)業(yè),實(shí)行財(cái)政投入為主、引導(dǎo)社會(huì)參與的支持機(jī)制；推動(dòng)技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行企業(yè)化改制,建立市場(chǎng)導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。

第十四條　省人民政府科技、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、教育等部門(mén),應(yīng)當(dāng)支持各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),推動(dòng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、超算中心、國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心、大數(shù)據(jù)中心等國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)和大型科技基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)。
建立科技資源有序開(kāi)放、安全共享的激勵(lì)機(jī)制。利用財(cái)政性資金或者國(guó)有資本購(gòu)置、建設(shè)的大型科學(xué)儀器設(shè)施的所有者或者管理者,在安全規(guī)范的前提下,應(yīng)當(dāng)依法履行共享使用義務(wù),為企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校等開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)提供共享服務(wù)。鼓勵(lì)以社會(huì)資金購(gòu)置、建設(shè)的大型科學(xué)儀器設(shè)施所在單位向社會(huì)提供共享服務(wù)。

第十五條　省和設(shè)區(qū)的市人民政府科技、教育、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén),應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作、責(zé)任追究和損害賠償制度,健全科技成果轉(zhuǎn)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制,完善有利于激勵(lì)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配和獎(jiǎng)勵(lì)制度。
鼓勵(lì)發(fā)展專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移體系與風(fēng)險(xiǎn)投資等相結(jié)合的科技成果轉(zhuǎn)化模式。支持企業(yè)和其他組織或者個(gè)人參與創(chuàng)業(yè)投資事業(yè),通過(guò)設(shè)立促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化基金或者風(fēng)險(xiǎn)投資基金等方式促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化；支持科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)�？蒲腥藛T到企業(yè)兼職從事研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化工作。
企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校與省外研發(fā)機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展科學(xué)研究,成果在省內(nèi)產(chǎn)業(yè)化的,享受省內(nèi)科研項(xiàng)目的扶持政策。從事科技成果轉(zhuǎn)化咨詢(xún)、科技信息服務(wù)等工作的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu),按照規(guī)定享受非營(yíng)利科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策。

第十六條　省和設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革,建立并完善行政管理權(quán)限下放機(jī)制,實(shí)施有序協(xié)同放權(quán),推動(dòng)關(guān)聯(lián)、相近類(lèi)別行政管理事項(xiàng)全鏈條委托或者下放,依法擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)行政審批和行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,按照削權(quán)減證、流程再造、限時(shí)規(guī)范、精準(zhǔn)高效的原則,推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體制機(jī)制改革,完善公共服務(wù)體系,建立政務(wù)服務(wù)平臺(tái),推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和公共數(shù)據(jù)平臺(tái)服務(wù),推行一個(gè)窗口受理、集中辦理、限時(shí)辦結(jié)、一次辦好,為加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供優(yōu)質(zhì)、便捷服務(wù)。
縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、行政審批等部門(mén)應(yīng)當(dāng)深化企業(yè)投資項(xiàng)目審批制度改革,強(qiáng)化企業(yè)投資主體地位,建立企業(yè)投資項(xiàng)目清單管理制度,實(shí)行多評(píng)合一、并聯(lián)審批。

第十七條　縣級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理、行政審批等部門(mén)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)工商注冊(cè)便利化,建立適應(yīng)新興業(yè)態(tài)發(fā)展的注冊(cè)和管理制度,推行市場(chǎng)主體全程電子化登記,簡(jiǎn)化企業(yè)注銷(xiāo)程序,完善企業(yè)年報(bào)信息信用修復(fù)機(jī)制,改進(jìn)對(duì)企業(yè)的服務(wù),充分釋放發(fā)展新動(dòng)能。
實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制。法律、法規(guī)未設(shè)定證明事項(xiàng)的,有關(guān)部門(mén)和單位不得要求企業(yè)或者個(gè)人提供相關(guān)證明材料。

第十八條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),拓展資本投資渠道,制定發(fā)布招商指導(dǎo)目錄和促進(jìn)戰(zhàn)略投資的綜合支持政策,加強(qiáng)各類(lèi)招商引資專(zhuān)業(yè)平臺(tái)建設(shè),完善招商引資激勵(lì)機(jī)制,推動(dòng)精準(zhǔn)招商和優(yōu)質(zhì)投資項(xiàng)目落地。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善企業(yè)投訴服務(wù)機(jī)制,及時(shí)處理企業(yè)和投資者反映的問(wèn)題。

第十九條　縣級(jí)以上人民政府司法行政等部門(mén)、人民法院、人民檢察院等應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),完善多元化解糾紛機(jī)制,暢通市場(chǎng)主體糾紛解決渠道,創(chuàng)新司法便民利民措施,完善信息公開(kāi)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)在線辦理、咨詢(xún)、監(jiān)督以及聯(lián)網(wǎng)核查。
人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化平等保護(hù)司法理念,遵循謙抑審慎司法原則,在案件辦理中嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限,審慎采取刑事手段,依法規(guī)范強(qiáng)制措施適用,提高案件辦理和執(zhí)行效率,為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境。

第二十條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè),完善跨地區(qū)跨部門(mén)跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,完善信用監(jiān)管等新型監(jiān)管措施,為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供良好信用環(huán)境。
各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè),堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)、守信踐諾、失信懲戒,建立政務(wù)領(lǐng)域失信記錄制度,健全政務(wù)誠(chéng)信約束、評(píng)價(jià)、監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制,全面履行依法訂立的各類(lèi)合同和作出的政策承諾。

第二十一條　省和設(shè)區(qū)的市人民政府發(fā)展改革等部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目庫(kù),明確入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)分類(lèi)管理,確定優(yōu)選項(xiàng)目并實(shí)行項(xiàng)目退出和增補(bǔ)制度,及時(shí)對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善入庫(kù)項(xiàng)目扶持政策,在項(xiàng)目審批、建設(shè)用地、資金安排、服務(wù)保障等方面予以?xún)?yōu)先支持,確保重大項(xiàng)目實(shí)施。

第二十二條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的財(cái)政資金投入,通過(guò)提供貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)以及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?重點(diǎn)支持綠色經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)、人才隊(duì)伍建設(shè)等領(lǐng)域。發(fā)揮政府在科技創(chuàng)新中的引導(dǎo)和推動(dòng)作用,積極安排并逐步增加研究與試驗(yàn)發(fā)展的財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出。
省人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化財(cái)政對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的支持和引導(dǎo),建立與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換成效掛鉤的轉(zhuǎn)移支付分配機(jī)制,健全財(cái)政收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化獎(jiǎng)勵(lì)制度,完善財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算安排掛鉤等機(jī)制,促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

第二十三條　省人民政府財(cái)政和稅務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)落實(shí)國(guó)家稅收優(yōu)惠政策,對(duì)符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)行業(yè)(項(xiàng)目),按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行增值稅期末留抵退稅政策。
省人民政府財(cái)政和稅務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全高新技術(shù)企業(yè)稅收增長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)、重點(diǎn)園區(qū)單位稅收領(lǐng)先者激勵(lì)、跨區(qū)域異地投資項(xiàng)目稅收利益分享制度。
縣級(jí)以上人民政府財(cái)政和稅務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化稅收優(yōu)惠政策,對(duì)科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校及其有關(guān)科技人員從事科技成果轉(zhuǎn)化所得,按照國(guó)家規(guī)定減征或者免征所得稅。
科技人員轉(zhuǎn)讓科技發(fā)明、專(zhuān)利技術(shù)等,在計(jì)算個(gè)人所得稅時(shí)不能準(zhǔn)確計(jì)算財(cái)產(chǎn)原值的,由稅務(wù)部門(mén)依法核定財(cái)產(chǎn)原值。高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果給予個(gè)人的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì),可以在規(guī)定期限內(nèi)分期繳納個(gè)人所得稅；符合條件的,可以選擇遞延繳納個(gè)人所得稅。

第二十四條　省人民政府自然資源等部門(mén)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新土地資源節(jié)約集約利用方式,建立健全畝均效益企業(yè)分類(lèi)評(píng)價(jià)制度,對(duì)不同類(lèi)型企業(yè)實(shí)行差異化供地政策。推行工業(yè)用地彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合和長(zhǎng)期租賃等用地方式。
對(duì)省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目庫(kù)的優(yōu)選項(xiàng)目用地,采取省土地計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)指標(biāo)或者省市縣聯(lián)供方式予以重點(diǎn)保障,需要調(diào)整耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的,可以在省內(nèi)調(diào)劑使用。新增建設(shè)用地指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)應(yīng)當(dāng)向新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)傾斜。
省人民政府可以依法委托有關(guān)設(shè)區(qū)的市人民政府行使省級(jí)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案審批權(quán)。

第二十五條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,優(yōu)化整合現(xiàn)有政府投資基金,設(shè)立新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換引導(dǎo)基金、紓困基金和應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金,建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、權(quán)責(zé)一致、高效靈活的基金運(yùn)作機(jī)制,采取差異化的引導(dǎo)基金讓利政策,引導(dǎo)社會(huì)資本共同發(fā)起設(shè)立新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金,加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域的投入。

第二十六條　縣級(jí)以上人民政府地方金融監(jiān)管、財(cái)政等部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,推進(jìn)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè),統(tǒng)籌政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保和商業(yè)性擔(dān)保、互助擔(dān)保協(xié)同發(fā)展。
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織創(chuàng)新金融服務(wù)模式和金融產(chǎn)品,發(fā)展普惠金融、綠色金融、科技金融,增強(qiáng)金融服務(wù)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的能力。
省人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,其中,對(duì)企業(yè)專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押保險(xiǎn)保費(fèi)按照規(guī)定給予補(bǔ)貼。

第二十七條　縣級(jí)以上人民政府人力資源社會(huì)保障、教育、科技、公安等部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定發(fā)布本地區(qū)人才培養(yǎng)、引進(jìn)計(jì)劃,完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)措施,創(chuàng)新人才服務(wù)機(jī)制,優(yōu)化人才結(jié)構(gòu),加大高精尖領(lǐng)軍人才、高素質(zhì)實(shí)用型技能人才培養(yǎng)和柔性引才力度。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè),依法保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新收益權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán),營(yíng)造有利于企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境,強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制,發(fā)揮企業(yè)家在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的重要作用。

第二十八條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立區(qū)域差異化督導(dǎo)考核制度,明確督導(dǎo)考核的原則、事項(xiàng)、方法、獎(jiǎng)懲政策等,發(fā)揮督導(dǎo)考核的激勵(lì)和監(jiān)督作用。
省人民政府應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用考核結(jié)果,對(duì)工作推進(jìn)力度大、成效突出、考核排名靠前的設(shè)區(qū)的市和縣(市、區(qū))人民政府給予表彰激勵(lì),并在項(xiàng)目安排、資金支持、土地供應(yīng)等方面給予傾斜,對(duì)其政府主要負(fù)責(zé)人給予表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。
完善國(guó)家工作人員激勵(lì)機(jī)制,改革考核評(píng)價(jià)制度,鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè),大膽探索、先行先試。對(duì)在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中做出突出貢獻(xiàn)的人員,縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十九條　建立健全責(zé)任明晰、措施具體、程序嚴(yán)密、配套完善的容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制和澄清保護(hù)機(jī)制,實(shí)行免責(zé)正面和負(fù)面清單管理。對(duì)在推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤,尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤錯(cuò)誤,以及為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失,導(dǎo)致改革創(chuàng)新未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo),但是符合國(guó)家和省確定的改革方向,有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定,且未牟取私利或者損害公共利益的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或者免予追責(zé)。經(jīng)確定予以免責(zé)的單位和個(gè)人,在績(jī)效考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)職級(jí)晉升、職稱(chēng)評(píng)聘和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面不受影響。
對(duì)惡意中傷、誣告陷害,干擾改革創(chuàng)新的,應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法追究責(zé)任；對(duì)受到不實(shí)反映或者誣告陷害的單位和個(gè)人,按照程序及時(shí)予以糾正,并消除負(fù)面影響。

第三十條　本條例自2019年10月1日起施行。